九合一前夕：台湾几乎年年选举，会引起“投票疲劳”吗？

浏览台湾新闻，两岸三地读者常常有感觉：“又选举了？”

从2020年到2026年，台湾几乎每年都有大型选举、罢免或公投，只有2023年没有重大投票。有学者形容台湾政治人物常处于“选举模式”。

外国研究显示，频繁投票可能导致投票疲劳。但台湾似乎是例外，近期民调显示，11月28日地方选举在“洋流”效应下，估计台北市投票率有望突破7成。

分析指出，近年在野阵营透过“公投绑大选”催谷投票率，但随着反复公投同一议题，今年公投对选情加温作用有限。

政治学者向BBC中文表示，预计这次选举维持高投票率，因为执政、在野阵营都希望藉一场胜选证明获民意授权，打破台湾当下的政治僵局。

七年六次大型投票

台湾近7年间，几乎年年都有选举、罢免或公投，只有2023年没有大型投票（见表）。

美国内华达大学拉斯维加斯分校政治系副教授王宏恩向BBC中文表示，频繁投票导致台湾的政治人物经常处于一个“选举模式”，在面对不同议题时往往急于回应，背后是担心对选票带来伤害或支持。

“在政治攻防和发言时，会考量对日后选票的影响，亦让外界感觉政治人物一直都在选举或准备选举。”

他解释，台湾在解除戒严初期选举更加频繁，因为当时各级的公职人员是分开选举。其后，部分选举逐渐合并举行，投票次数亦有所减少。

目前台湾选举周期在没有额外投票的情况下，每两年有一次重大选举，例如2026年地方“九合一”选举后，2028年再举行总统及立委选举，两种选举交替举行。

但最近7年，台湾举办越来越多固定周期以外的投票，包括2021年举行4项公投、2025年举行大罢免和核电公投。

11月28日，台湾举行九合一选举，同日举办“废除非核家园”公投。以一位住在台北这类直辖市的居民为例，要领取4张选票，包括市长、市议员、村里长选票和公投票。

如果是县的居民，则有6张选票，包括县长、县议员、乡镇市长、乡镇市民代表、村里长和公投票。

“洋流”冲高投票率？

频频投票，台湾选民会有投票疲劳（voter fatigue）吗？

投票疲劳又称选民疲乏，指选民因短时间内面对频繁的选举、投票，产生厌倦，进而降低投票意愿或政治参与的现象。

政治经济学者Sebastian Garmann在2017年的研究发现，当一场选举与前一次选举的间隔较短时，后一次选举的投票率会显著降低，这种效果主要出现在两场选举间隔约三个月内。

但台湾近期民调显示，选民在地方选举投票意欲高涨。新成立的台北信民两岸研究协会公布多个县市数据，92.6%台北市选民表示会去投票（79.7%一定会去、12.9%可能会去）；新北市比率是82.4%（65.1%一定会去、17.3%可能会去）；台中市则是84.0%（67.1%一定会去、16.9%可能会去）。协会表示选前会做高雄民调，但截至11月4日仍未召开相关记者会。

负责调查的台湾民调专家戴立安在10月20日记者会表示，民进党台北市长参选人沈伯洋牵起“洋流”的震央在台北，当地选民投票意愿“很热、很少见”。

该民调经交叉分析，各年龄层民众表态一定会去投票的比率超过七成，可推估这次的投票率将超过七成，非常类似2020年总统大选的台北市民众投票率。

资料显示，2018年、2022年地方选举，直辖市长选举平均投票率分别是66.1%和59.86%。若这次投票率逾七成，会是近年罕见的高投票率。

国立台北大学公共行政暨政策学系教授刘嘉薇向BBC中文表示，未观察到台湾出现投票疲劳，原因之一是当下的政治僵局，无论执政或在野阵营，都希望透过地方选举掌握主导权，预计双方仍会积极动员，最终提升投票率。

“现在的政局就是非常的走不动，执政党想推的推不动，在野党想推的也推不动......2026年（选举）就是彼此还是可以较劲的场域。”

“公投绑大选”能否催谷投票率？

今年九合一地方选举，绑定举行“废除非核家园”公投，被视为在野阵营催谷投票率的策略。

台湾政治大学法学院副教授林佳和向BBC中文表示，在野国民党和民众党在2025年修改《公投法》，将公投绑定大选举行，令公投成为选举动员工具。“用公投（议题）来巩固我的选民，或吸引本来不见得会投给我、但对我的议题感兴趣的人。”

他举例，2018年台湾在野阵营提出同性婚姻公投，绑定当年地方选举，一些原本支持民进党、但反对同性婚姻的选民，因为公投议题改变投票决定。

资料显示，当年选举民进党大败，国民党拿下逾三分之二地方席位。

台湾东海大学社会系副教授王维邦曾研究2018年地方选举数据，发现国民党票源和“反同”方票源有彼此互为增援或重叠的现象。而民进党年长世代高度“反同”，绿营票源未必能有效移转成平权一方的票源。他指出，民进党几乎是以搁置的方式来处理同婚议题，事后诸葛来看，等于造成选情反噬。

林佳和分析，这种公投绑定大选做法，令反对公投题目的团体，无法呼吁选民采用“留在家中”（stay at home）、拒绝领票的策略，变相推高公投的投票率。“不会有人因为不想投公投，连市长也不去选了。这正好就是蓝白的策略，就是逼你一定要出来。”

今年在野阵营原本提出三大公投案，当中“鞭刑入法”、“交通罚锾专用”均被中央选举委员会否决，只留下“废除非核家园”。这是继2025年“重启核三”公投后，再一次针对核电议题投票。

民调专家戴立安指出，过去台湾已举办多次核能公投，今年再提出同类题目，无助选举加温，“这么多的核能公投，边际效应越来越递减、没有效果，更何况现在似乎朝野都共同认为核能发电对台湾未来是不可避免。”

高投票率的原因

台湾选民一直被视为热衷投票，但过去亦出现过低投票率。

台湾国立政治大学政治学系博士生吴柏均研究指出，公投如果没有绑定大选同日举行，投票率会明显下降，例如2021年4项公投单独举行，投票率跌至41%。

相比之下，2018年台湾举行的10项公投，因绑定九合一地方选举同日投票，公投投票率最高达55.89%。两次公投的总投票人数相差近200万人。

吴柏均向BBC中文表示，研究发现公投与大选脱钩后，青年人口比例越高的地区，公投投票率下降得越明显。他认为选民会考虑投票成本，包括返乡投票的交通成本、了解公投题目及投票内容等。

他指出，根据近几次公投的数据，比较可以确定公投与大选同日举行时，公投投票率比单独举行高（见表），但现在要说台湾已出现投票疲劳，可能还太早。

他认为，台湾选民维持相对高的投票率，其中一个原因是政党激烈竞争，选举亦有国家认同和统独议题，增加选民参与投票的动机。“即使投票频繁，只要选民觉得这次选举重要，还是会愿意出来投票。”

学者刘嘉薇指出，当下蓝绿激烈竞争的氛围，选民有很高投票意愿，例如2025年大罢免投票即使紧接2024年总统大选，选民仍愿意出门投票，“罢免的人很想把他（立委）罢掉，反罢免的他不说，但也都出来投了，因为觉得大规模罢免不合理。”

政治学者王宏恩分析，投票已成为台湾人一种集体习惯，在投票日出门或返乡投票，是民众认可的“生活仪式”，也是长期维持高投票率的原因。

“大家透过这个仪式向自己与国际彰显，台湾是一个民主社会，所以无论投票结果如何，台湾民众都非常珍惜投票。”