СНС нема републичку власт, али има моћ на локалу: Шта то значи

Тврђава власти Српске напредне странке (СНС) и Александра Вучића формално је срушена после 14 година, али неки бедеми су и даље чврсти.

После убедљиве победе новог политичког актера Студентске листе 25. октобра на ванредним парламентарним изборима, СНС прелази у опозиционе клупе у републичком парламенту, али и даље има моћ у покрајини и на локалу - тачније у готово свакој општини и граду у Србији.

Уз то, у скоро свим јавним предузећима, као и на челу полиције и правосуђа и даље су њихови кадрови или њима блиски.

До промена на тим местима чекаће се недељама или месецима, а за прекомпоновање односа по градовима можда ће се чекати избори.

СНС је дуги низ година градио и јачао везе на локалу и то ће бити велика препрека Студентској листи у спровођењу промена којима теже, тврди Теона Лаврелашвил из Центра за европске студије „Вилфрид Мартенс".

„Извесно је да ће се СНС противити њиховим реформама и увођењу нове структуре представљене током предизборне кампање", додаје за ББЦ на српском.

Да би се убрзале промене, представници Студентске листе затражили су оставке челних људи у јавним медијским сервисима, што је уродило плодом, али и шефова безбедносних служби, полиције и појединих тужилаштава - засад, са мање успеха.

Поједини опозициони политичари, али и аналитичари су заговарали расписивање ванредних локалних избора, а у Нишу је покренута и иницијатива за смену градоначелника Драгослава Павловића, о чему се он није изјашњавао.

Неизвесна је судбина градоначелника Београда Александра Шапића о чијем ће поверењу одборници Скупштине града расправљати 23. новембра, али СНС у коалицији са Социјалистичком партијом Србје има већину.

Београд, као главни и највећи град у земљи, има и највећи буџет, али добија и помоћ из државне касе.

Само у овој години, из републичких буџетских резерви шест пута је исплаћивана помоћ, па је тако Београд, по том основу, укупно добио више од 60 милиона евра, објавила је Нова економија.

'Грудва снега'

Када је Вучић у изборној ноћи мирно признао пораз, његове поруке су биле упућене бирачима и члановима СНС-а, да је то привремено, оценио је политиколог Милош Бешић.

„Имамо све новце овог света, у свакој пори човека: од управника у неком приватном предузећу у Сурдулици до заменика директора Фонда за запошљавање у Суботици - ми и даље имамо те људе и хајде да одржимо на окупу оно што можемо.

„Имамо институционалну моћ - док се парламент састане, контролишемо тужилаштво и судство, а да би они покренули поступке, ту треба читав процес да прође", изјавио је Бешић у емисији Утисак недеље.

Може ли онда СНС да рачуна на останак на власти на локалу?

Промена власти на републичком нивоу не би требало да утиче на локалну самоуправу, али је пракса у Србији другачија, јер је упориште углавном у централи партије, а не у локалној заједници, објашњава Веран Станчетић, професор Факултета политичких наука (ФПН).

„СНС има људе у јавним предузећима, на локалу и у правосуђу и одатле произилази моћ, али моје процене су да ће се све отопити као грудва снега.

„Остали су без централне власти, а ако се буду позивали локални лидери на одговорност уз пуну примену правила и закона, очекујем да ће се власти урушавати у великом броју градова и општина", каже он за ББЦ на српском.

'Политичко огледало'

Централизација у Србији није нова појава, подсећа Станчетић.

„Кад год дође до смене на централном нивоу осликава се на локал који покушава да је опонаша", додаје.

Када је СНС победио на парламентарним изборима 2012. имао је већину у републичкој скупштини, председника државе, али не и све општине, а ван домашаја му је била и скупштина Војводине, покрајине на северу државе.

Већину је имао њихов политички ривал Демократска странка (ДС), као и кључеве главног града - Београда, на чијем челу је био Драган Ђилас.

Због значаја Београда, већ следеће године уведен је Привремени орган, који је водио Синиша Мали, све од избора 2014. када постаје градоначелник.

Однос снага се тада већ променио, а СНС-а је преузимао једну по једну општину.

У наредним циклусима 2020, 2022. и 2024. напредњаци су успевали да задрже моћ у општинама и градовима, па чак и на локалним изборима 2025. и 2026. у јеку друштвено-политичке кризе, после новосадске трагедије и погибије 16 људи, иако је у појединим местима било тесно.

Листе владајуће коалиције у великом броју градова и општина носиле су име председника државе, а не локалних кандидата и становници често пре избора нису ни знали ко ће предводити њихову општину, јер се одлучивало у страначкој централи у Београду, објашњава Војислав Стојановић из Центра за високе економске студије.

Како се из Београда спушта власт 'надоле' или зашто се са републичког нивоа бирају директори болница или школа по Србији?

Уставом је прописано да се општине 'старају' о образовању, здравству и социјалној заштити али им је одлазећа власт одузела оснивачка права над домовима здравља, одговара Стојановић.

Као примере наводи и пропис да директора школе од 2017. именује министар просвете, иако конкурс спроводи школски одбор у ком седе и представници општине.

Слично је и међу политичарима.

Финансијско-токсична веза локала и централе

Власт на локалу формално чине скупштина, председник општине, веће и управа.

На локалним изборима се бирају одборници у скупштинама општина, а потом из њихових редова председник локалне самоуправе.

Општине усвајају локални буџет, као и просторни и урбанистички план и програм развоја, прописано је Законом о локалној самоуправи.

Истим законом је уређено и да општине ипак морају да чекају детаљна упутства Министарства финансија за припрему буџета, указује Стојановић.

„Програме развоја доносе заиста сами, али им је то од слабе користи, јер о намерама државе, на пример, да ли ће улагати у неку физичку или институционалну инфраструктуру на коју би могли да се ослоне, морају да сазнају неформалним путем".

Закон о буџетском систему даје министру финансија право да привремено обустави пренос не само републичког новца, већ и општинског дела пореза на зараде, ако буџет општине није у складу са упутством министарства, напомиње.

„У пракси, две трећине прихода општина, дакле и порез који се сматра њиховим, условљено је одлуком министра", објашњава Стојановић.

Трговиште, једна од сиромашњих општина у Србији, скоро половину прихода добија од државе, тврди на основу података којима располаже, а слично је говорио и Вучић током обиласка.

„Општини стално треба нека републичка сагласност, упутство или новац, ако нема добре 'везе у Београду' може да чека унедоглед.

„Али локална власт има једну реалну полугу - може да одуговлачи, јер готово ниједан републички пројекат на терену не може да се спроведе без неког учешћа општине", указује он.

За већину пројеката потребан је урбанистички план, земљиште, прикључак на водовод и канализацију које држе локална комунална предузећа, додаје.

„Ипак, не може пројекте да блокира трајно".

Чајетина је 2018. одбила да учествује у изради Просторног плана Парка природе „Златибор“, подсећа.

Овом општином тада је управљао Милан Стаматовић и била је опозициона, оспоравајући републичке одлуке пред Уставним судом, али је влада план ипак усвојила две године.

У коалицију са СНС-ом на републичком нивоу, Стаматовић је формално ушао 2023, а са напредњацима сарађује и у Граду Ужицу, и у још неким општинама западне Србије.

„Држава може да заобиђе општину просторним планом подручја посебне намене или посебним законом, као код линијске инфраструктуре или међународне изложбе Експо и зато се општини најчешће више исплати да сарађује са републичким властима, чак и када није сагласна.

„Када се два нивоа власти сукобе, последице највише осећају становници", упозорава економиста.

(НЕ) Сарадња

Док у постизборним данима тужилаштво и полиција раде упадљиво ефикасније него претходних година, Вучић у бројним објавама на друштвеним мрежама то назива „револуционарним терором" и упозорава да би нова власт могла да траје „само једно лето".

„Отпор почиње, наставиће се до коначне победе", рекао је Вучић, најављујући да ће бити шеф посланичке групе СНС-а у Скупштини Србије.

Тренутно стање у Србији политиколошкиња Теона Лаврелашвил пореди са Мађарском и Грузијом, где је, како каже, „опозиција моћна и противи се реформама нових власти".

На парламентарним изборима у априлу 2026. у Мађарској, са власти је свргнут Виктор Орбан, а победила га је партија предвођена Петером Мађаром, његовим некадашњим сарадником.

„СНС би могао да умањи кредибилитет Студентске листе пред бирачима постављањем низа препрека, позивајући се на то да нова власт нема искуства у организацији и вођењу државе и да неће моћи да остваре привредни бољитак.

„Бирачи би потенцијално због тога могли да се разочарају, а СНС искористи за повратак, али треба сачекати још неколико месеци", додаје.

Претходних дана у Србији су ухапшени поједини званичници МУП-а, а затворена је Алта банка власника блиског одлазећем режиму.

Професор Веран Станчетић истиче да би за суштинске промене по дубини било лековито да се „укине партијско запошљавање, привилегован приступ пословима" у јавном сектору, попут општина илу комуналних предузећа.

Студентска листа жели одмах да покаже одређене промене, али су за дубље реформе потребне године, каже политиколошкиња Лаврелашвил.

„И не могу да раде сами, а питање је колико ће моћи да сарађује са СНС-ом, што може да доведе до још веће поларизације и потенцијално нове кризе у друштву".

Стојановић предлаже да се будућа власт практично ослони на подршку бирача.

„У овом прелазном периоду новој власти би значајно помогло да преузме дизгине ако би се грађани, који су се самоорганизовали да контролишу изборе, сада организовали да оживе месне заједнице", закључује.

ББЦ на српском је од сада и на ТикТоку, пратите нас ОВДЕ.

Пратите нас на Фејсбуку, Твитеру, Instagramу, Јутјубу и Вајберу. Ако имате предлог теме за нас, јавите се на bbcnasrpskom@bbc.co.uk